общинско право
Лекция 4: "Формите на местното самоуправление"
4.2. местен референдум
В Конституцията на Република България, както и свободни избори, наречени върховен пряк израз на властта на народа и на референдума.
Местен референдум - вот на жителите на общината по най-важните въпроси от местно значение. Законодателна определение Референдум е даден в Федералния закон "относно основните гаранции за избирателните права и правото да участват в референдума на гражданите на България." Съгласно чл. 2 от референдума закон - е форма на директен израз на волята на българските граждани по най-важните въпроси на държавната и местната значение за вземането на решения, реализирани с помощта на гласуване на българските граждани, които имат право да участват в референдума. Заедно с obschebolgarskim референдум също предвижда регионални и местни референдуми. Местен референдум - референдум проведен в съответствие с Конституцията на Република България, на федералните закони, Конституцията (Хартата), правото на федерация, Хартата на общината, включително имат право да участват в гражданите на референдум на България, мястото на пребиваване се намира в границите на общината.
Конституционният съд на Република България се счита, че не противоречи на Конституцията на Република България, Федералния закон "относно основните гаранции за избирателните права и правото да участва в гражданите на референдум на България", че местната референдума не може да бъде поставен върху предсрочно прекратяване на правомощията на местното самоуправление и за провеждане на предсрочни избиране на местните власти.
В този случай, на Конституционния съд отбелязва, че определянето на конкретните условия и реда за провеждане на местен референдум в съответствие с конституционното разпределението на правомощията между различните нива на публичните власти, тъй като той не се отнася до съвместен юрисдикцията на България и нейните субекти в рамките на компетентността на федерация и местното самоуправление , Все пак, това не означава, че свободата на преценка на силовите органи на съставните единици и местните власти държавните не може да бъде ограничен от федералното законодателя в интерес на гарантирането на правата на гражданите в местното самоуправление и общите принципи на нейната организация в България.
Както бе посочено от Конституционния съд на България, е предвидено такова ограничение за по спорната разпоредба за забрана на мечката в местен референдум за предсрочно прекратяване на правомощията и за предсрочни избори в местното самоуправление. Това ограничение се дължи на факта, че всяка форма на пряка демокрация има своя цел в системата на демокрацията, както и реализацията на един от тях не трябва да пречи на другия, ненужно да ги замени. Референдумът като най-голям пряк израз на народната власт, по смисъла на Конституцията на Република България, не може да бъде насочена към отрича пред закона свободни избори, тя е и най-високият пряк израз на властта на народа, защото в действителност това ще доведе до преразглеждане на резултатите и, като следствие - за стабилността на нарушението и непрекъснатост на функционирането на държавните органи.
На местен референдум може да се подава само към местните проблеми. Конституция (чартър), законът на България този въпрос, Хартата на формирането на общинската може да се определи от въпроси, които се нуждаят от представяне на местен референдум.
въпросите на референдума не трябва да ограничават или да отнемат общоприетите права и свободи на човека и гражданина, конституционните гаранции на тези права и свободи. Въпроси на местен референдум не са в разрез с българското законодателство, правото на субекта на федерацията. Референдум въпрос следва да бъде формулирана по такъв начин, че да се предотврати възможността от многобройни интерпретации, т.е. тя може само да се отговори еднозначно, както и да се изключат ефектите от несигурността на правните решения, приети на референдум.
На местен референдум не могат да бъдат доведени въпроси:
- предсрочно прекратяване или продължаване на правомощията на местните власти, да преустанови упражняването на техните правомощия, както и за предсрочни избори на органите на местната власт или отлагане на тези избори;
- на персонала на местните власти;
- за избиране на народни представители и служители, одобряване на назначаването и освобождаването на служителите, както и съгласието за тяхното назначаване и освобождаване от длъжност;
- приемането или изменението на местния бюджет, изпълнението и промените в финансовите задължения на общината;
- приемането на извънредни и спешни мерки за гарантиране на общественото здраве и безопасност.
Обстоятелства, с изключение на назначаването и провеждането на референдума.
Референдумът не е назначена и извършена при условията на военно или друго извънредно положение, наложено на територията на България или на територията, в която е трябвало да се проведе референдум, или на част от територията, и в рамките на три месеца след отпадане на военно или друго извънредно положение.
Представителният орган на общината има право да откаже референдум само в случай на нередности в номинацията на инициативата за провеждане на референдум на нормативни правни актове, регулиращи подготовката и провеждането на съответната референдума.
инициативата за референдум.
местна инициатива референдум, представени:
- Българските граждани, които имат право да участват в местен референдум;
- избирателни асоциации и други обществени сдружения, чиито конституции предвиждат участие в изборите и (или) референдуми и които са регистрирани в съответствие с установеното федералното законодателство на ниво, съответстващо на нивото на референдум, или на по-високо ниво, не по-късно от една година преди основаването на инициативата група за референдума. В този случай, ръководният орган на тази избирателна асоциация на обществена асоциация управителния орган или от нейните регионални офиси или други структурни звена (съответстващи на референдума на ниво), независимо от размера му действа като групата инициатива за референдум;
Условията за назначаване на местен референдум по инициатива на гражданите, изборните асоциации и други организации на гражданското общество е да събират подписи в подкрепа на тази инициатива, броят на които е установен от закона на федерацията и не трябва да надвишава 5% от броя на избирателите, регистрирани на територията на общината в съответствие с федералното законодателство.
Инициативата за провеждане на референдум, представени от граждани, изборните асоциации и други обществени сдружения, следва да бъде в съответствие с процедурата, установена с федерален закон и взето в съответствие с този закон на федерацията.
За поемане на инициативата за провеждане на референдум и придобиването на подписи на българските граждани в подкрепа нея се образували група инициатива за референдум. Подобна инициатива група има право да образува гражданин или група от български граждани, които имат право да участват в референдума. Количественият състав на инициативната група за местен референдум се определя от правото на федерацията.
За целите на инициативата група референдум за референдум трябва да представя пред органа, създаден от Хартата на общинската структура (обикновено на представителен орган или избирателната комисия на общината), подписите на участниците референдума в подкрепа на своята инициатива.
Назначаването и провеждането на местен референдум.
Назначаването и провеждане на референдума е задължително, ако спазва реда и времето на номинацията на инициативата за референдум и нейното прилагане.
Приемането на решения на местните власти по същество, което може да бъде подложен на референдум, а не обстоятелство изключва възможността за провеждане на референдум по въпроса.
Местният референдум се назначава от представителния орган на общината. Най-представителният орган определя местен референдум в рамките на 30 дни от датата на приемане на този орган на документите, въз основа на които се определя на местен референдум.
Ако местната референдума не е бил назначен от представителния орган в рамките на срока, референдум трябва да бъде назначен от съда по искане на граждани, изборните сдружения, ръководителите на общини, регионални власти, на избирателна комисия на Федерацията или прокурор. Местният референдум, определен от съда, организиран от избирателната комисия на общината, и гарантира, че тя се извършва от изпълнителния орган на Федерацията или друг орган, до който Съдът е отговорна за гарантиране на местния референдум.
В съответствие с Хартата на общинския вот в местен референдум, не по-късно от 25 дни преди изборния ден могат да се прехвърлят от упълномощения орган, по-късна дата (но не повече от 90 дни), за целите на привеждането му в съответствие с деня на гласуването на дестинация на избор до държавни органи или местни власти или с деня на гласуване на референдум с друг.
Приета в местен референдум решението подлежи на изпълнение на територията на общината и не изисква одобрение от всички държавни органи, техните служители или местните власти.
Местните власти наложат приети в местен референдум, в съответствие с разграничаването на правомощията между тях, определена от устава на общината.
Решението за провеждане на местен референдум и прието в решението на местен референдум може да се обжалва в съда от страна на гражданите, местните власти, на прокурора, разрешени от федералния закон от държавните органи.
Гарантиране на правата на гражданите да участват в местен референдум, както и процедурата за подготовка и провеждане на местен референдум се установява от федералния закон и приема в съответствие с законите на това федерация.